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2011/3/8編輯：陳慧峰來源：中國市政

      低碳經(jīng)濟是人類應對全球氣候變化的戰(zhàn)略選擇，是發(fā)達國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展模式的共同選擇，也是城鎮(zhèn)環(huán)境更加宜居的重要保證。改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化率提高了26％左右，這一過程還將持續(xù)下去，到2030年左右我國的城鎮(zhèn)化率將再提高25％ 30％，這是我國現(xiàn)代化的必然過程。用低碳的理念推進城鎮(zhèn)化，使城鎮(zhèn)更加宜居宜業(yè)，這既是中國承擔國際責任的重要舉措，也是中國走城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化之路的必然要求。

      城鎮(zhèn)化現(xiàn)有模式難以兌現(xiàn)低碳

      應該說，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化模式是不利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的。目前，我國城鎮(zhèn)化模式存在本末倒置現(xiàn)象：過分關注土地城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟城鎮(zhèn)化而忽視人口城鎮(zhèn)化，導致我國土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。

      2000年以來，我國城區(qū)面積增加了60％多，人口增加了30％多，土地城鎮(zhèn)化的速度幾乎以兩倍于人口城鎮(zhèn)化的速度在增長。土地利用方式向建城區(qū)轉(zhuǎn)變，意味著碳排放源增加，尤其大多數(shù)城市是以“攤大餅”的方式向外蔓延，大部分建設用地是由城郊農(nóng)田轉(zhuǎn)變而來。國土資源部對不同類型用地方式的碳排放監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，建設用地單位碳排放水平是耕地碳排放水平的100多倍。

      經(jīng)測算，在現(xiàn)有城鎮(zhèn)化模式下，城鎮(zhèn)化率每增長1個百分點，拉動經(jīng)濟增長6個百分點，拉動建設用地增長兩個百分點。同時，由于土地利用變化和投資、消費增長，也將引起碳排放增長8 10個百分點。綜合來看，碳排放彈性系數(shù)大于1，目前的城鎮(zhèn)化模式是不利于低碳發(fā)展的模式。

    世界城鎮(zhèn)化一般經(jīng)驗要慎重借鑒

      如今已達成全球性共識的是，資源過度消耗的城市發(fā)展模式影響低碳化進程。首先，國內(nèi)許多城市發(fā)展采取了“A模式”，這種模式是以美國為首的發(fā)達國家的發(fā)展模式，其主要特征為城市低密度蔓延、以私人轎車為主導的機動化、以化石燃料為基礎能源、一次性產(chǎn)品泛濫等，在國內(nèi)主要表現(xiàn)為城市低密度蔓延、跳出舊城建新城、過早推動郊區(qū)化等。跳出老城建設新城，浪費了大量的土地資源，導致老城區(qū)建設密度低、改造進程緩慢。

      世界城鎮(zhèn)化的一般經(jīng)驗表明，郊區(qū)化等是在城鎮(zhèn)化率較高的時期才出現(xiàn)的，但我國城鎮(zhèn)化進程進行到一半的時候就采取了這種模式。我國部分大城市過早地大規(guī)模推動郊區(qū)化，集中建設連片別墅群、高檔住宅群，并蔓延至許多中小城市。郊區(qū)化的直接后果是削弱了市政設施的規(guī)模效應，引起家庭轎車大規(guī)模增長，并加速拉動城市空間拓展，導致能源資源大規(guī)模消耗，增加了碳排放量。

      其次，現(xiàn)有的城市發(fā)展模式還表現(xiàn)在城市資源消費水平偏高。按目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，6億多城鎮(zhèn)人口中包含了人均占有資源量很少

的半城鎮(zhèn)人口——農(nóng)民工，其數(shù)量已達到1.5億 2億人，占全部城鎮(zhèn)人口的1/4 1/3。這些人口一旦真正實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，其所占用的資源包括土地、水、能源等還會提高10％左右。如果不改變現(xiàn)有的城市發(fā)展模式，考慮到示范效應，未來半城市化人口實現(xiàn)完全城市化后，人均碳排放量將會出現(xiàn)暴發(fā)性增長。

      低碳理念為城鎮(zhèn)化發(fā)展推波助瀾

      結(jié)合我國城鎮(zhèn)現(xiàn)狀，可以得出結(jié)論，即我們要走人本化、集約型、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路。突出強調(diào)人口城鎮(zhèn)化在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體地位，推動“以物為本”的城鎮(zhèn)化模式向“以人為本”的城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)變。

      加快農(nóng)民工本地化，兼顧不同群體的利益要求，使城鎮(zhèn)化發(fā)展成果惠及全體人民，同步推進人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力和城鎮(zhèn)的綜合承載能力，讓農(nóng)民能夠享受城鎮(zhèn)化成果。

      完善城市社會保障體系，增強城市公共服務提供能力，加強對弱勢群體的扶持，維護群眾利益。對在城市已有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的進城務工人員，要創(chuàng)造條件使之逐步轉(zhuǎn)為城市居民，依法享有當?shù)鼐用駪械臋嗬?，承擔應盡義務。

      同時，大力推動低碳城市建設。首先，注重對現(xiàn)有城鎮(zhèn)空間的高效利用，建設緊湊型城市。盤活城市存量土地，適當提高土地利用強度，對城市土地進行再開發(fā)，提高城市的綜合承載力，走城市用地內(nèi)涵式挖潛的發(fā)展道路。推進土地市場化進程，優(yōu)化配置土地資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進老城區(qū)煥發(fā)活力。完善現(xiàn)行城鎮(zhèn)用地制度，嚴格推行經(jīng)營性土地使用權掛牌出讓制度，形成由市場決定土地價格的機制，讓價格真正反映土地的稀缺程度和成本。其次，通過零碳和低碳技術研發(fā)及其在城市發(fā)展中的推廣應用，節(jié)約和集約利用能源，有效減少碳排放，改善城市形態(tài)，控制城市無序蔓延。通過空間低碳化、產(chǎn)業(yè)低碳化、出行低碳化、住宅低碳化、動力低碳化、生活低碳化6個領域，全面建設低碳城市。