國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革擬撤鐵道部 2.6萬億債務(wù)引熱議
2013/3/11編輯：葉琦來源：上海證券報
根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，將不再保留鐵道部，實(shí)行鐵路政企分開。對此，列席十二屆人大一次會議的現(xiàn)任鐵道部部長盛光祖10日在會后接受記者采訪時強(qiáng)調(diào)，鐵路投資不會縮減，鐵路發(fā)展“十二五”規(guī)劃也不會調(diào)整。相關(guān)部門會按照規(guī)劃，如期兌現(xiàn)，把鐵路建設(shè)好。
未來鐵路會分類建設(shè) 鼓勵民營資本進(jìn)入
“大部制改革中有關(guān)鐵路的方案很好?！笔⒐庾娣Q，在方案通過以后，鐵路系統(tǒng)會抓緊研究落實(shí)。他補(bǔ)充說，鐵路總公司的總資本還要界定，負(fù)債會按照公益性的、經(jīng)營性的區(qū)別，由有關(guān)部門和有關(guān)投資方商定后妥善處理。他指出，目前鐵路負(fù)債率逾61%，低于國有企業(yè)的平均負(fù)債率，沒有風(fēng)險。
“鐵路總公司成立后，還會進(jìn)一步深化改革。”但盛光祖沒有回應(yīng)“未來是否會整體上市”的問題。此外，對于未來是否會設(shè)計(jì)職工持股的問題，他也表示暫時還沒有考慮。
不過，盛光祖透露，未來鐵路會分類建設(shè)。“公益性的鐵路，我們主張由政府和社會資本投入；經(jīng)營性的，我們鼓勵民營資本投入。”
在談到人員是否會因機(jī)構(gòu)改革而進(jìn)行調(diào)整時，盛光祖稱，鐵路系統(tǒng)的員工目前都在崗位上，不存在崗位變動情況。
針對該方案，全國政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部副部長高宏峰在政協(xié)小組會議期間向記者表示，“這項(xiàng)改革已經(jīng)議論了很多年，早在上世紀(jì)80年代就曾提出大交通，但當(dāng)時條件不成熟?！?/p>
高宏峰說，最新改革方案將強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，發(fā)揮企業(yè)主體作用?！跋Ｍ母锏木唧w方案和實(shí)施細(xì)則盡快出臺，而且在推進(jìn)過程中，要不折不扣，落到實(shí)處?！?/p>
資產(chǎn)負(fù)債率61.81% 妥善處理債務(wù)至關(guān)重要
鐵道部一分為三，除了交通鐵路系統(tǒng)關(guān)注之外，金融人士也非常關(guān)注。全國政協(xié)委員、央行副行長易綱10日下午表示，在鐵道部門機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中，原來鐵路建設(shè)的貸款和鐵路債要落實(shí)好。
鐵道部財(cái)務(wù)報告顯示，截至2012年第三季度，鐵道部總資產(chǎn)人民幣43044億元，總負(fù)債為26607億元，資產(chǎn)負(fù)債率為61.81%。有業(yè)內(nèi)人士表示，鐵道部2.6萬億元的債務(wù)如何解決，是改革的關(guān)鍵問題之一。
“此次機(jī)構(gòu)改革和我們密切相關(guān)的就是鐵道部撤銷，我們建議后續(xù)要搞好操作，確保金融安全?！比珖f(xié)委員、建行行長張建國說。
他指出，鐵道部是幾十個部委中，除財(cái)政部、央行之外，唯一一個享有國家主權(quán)信用評級發(fā)債的一個部委，大量債務(wù)對市場穩(wěn)定影響巨大。長期以來，多家銀行對鐵道部提供大量資金支持，一直遭到特別是來自海外市場的投資人方方面面的置疑。
“這次操作至關(guān)重要，由鐵道部改成鐵路總公司，涉及貸款對象、債務(wù)發(fā)行主體的變更，有大量工作要具體協(xié)調(diào)。據(jù)我們了解，鐵路部的債務(wù)2萬多億元，幾家銀行對其債權(quán)都達(dá)到了2000億元，一筆筆更換名稱，工作量巨大。”再者，“鐵道部下面隸屬18個局和各實(shí)體機(jī)構(gòu)，整個員工隊(duì)伍200萬，我們曾經(jīng)和鐵道部合作，200萬員工都發(fā)了信用卡，18個路局都搞養(yǎng)老金，因此我建議對此也要妥善管理，確保金融市場 穩(wěn)定，確保改革成功。”張建國說。
全國政協(xié)委員、央行副行長易綱表示，“鐵路在建設(shè)過程中，牽涉眾多銀行，既有全國性銀行，也有地方性銀行；既有大銀行，也有小銀行，因此一定要把債權(quán)債務(wù)關(guān)系理清?！薄霸诼毮苻D(zhuǎn)變過程中，處理好債務(wù)問題，有助于穩(wěn)定金融機(jī)構(gòu)、市場主體和公眾的預(yù)期，有利于下一步鐵路建設(shè)?！币拙V說。
具體方案
實(shí)行鐵路政企分開 組建國家鐵路局和中國鐵路總公司
方案提出，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。
組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。
組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。不再保留鐵道部。
——精彩觀點(diǎn)——
“鐵道部是幾十個部委中，除財(cái)政部、央行之外，唯一一個享有國家主權(quán)信用評級發(fā)債的一個部委，大量債務(wù)對市場穩(wěn)定影響巨大。據(jù)我們了解，鐵路部的債務(wù)2萬多億元，幾家銀行對其債權(quán)都達(dá)到了2000億元。再者，鐵道部下面隸屬18個局和各實(shí)體機(jī)構(gòu)，整個200萬員工隊(duì)伍都發(fā)了信用卡，18個路局都搞養(yǎng)老金，因此我建議對此也要妥善管理，確保金融市場穩(wěn)定。”
——全國政協(xié)委員、建行行長張建國
“鐵路在建設(shè)過程中，牽涉眾多銀行，既有全國性銀行，也有地方性銀行；既有大銀行，也有小銀行，因此一定要把債權(quán)債務(wù)關(guān)系理清。”
——全國政協(xié)委員、中國人民銀行副行長易綱
“此次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)放在職能轉(zhuǎn)變上，而職能轉(zhuǎn)變需要一個過程。下一步具體的措施要跟進(jìn)，要真正做到落實(shí)，這次轉(zhuǎn)變職能的最關(guān)鍵點(diǎn)不在于文件，而在于后續(xù)的實(shí)施，目前來看后續(xù)任務(wù)還是很重?！?/p>
——全國政協(xié)委員、深交所理事長陳東征
“在此次政府機(jī)構(gòu)改革方案中有三點(diǎn)非常值得關(guān)注：一是減少和下放投資審批事項(xiàng)；二是減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動中的審批事項(xiàng)；三是減少資質(zhì)資格認(rèn)定。這三條太值得歡迎了?！?/p>
——全國政協(xié)委員、招商銀行行長馬蔚華
“目前能源監(jiān)管體制的改革，還沒有完全適應(yīng)市場化。還存在幾個結(jié)，要深入研究。改革不是節(jié)點(diǎn)問題，是永無止境的。國家機(jī)構(gòu)的改變調(diào)整，本質(zhì)上是協(xié)調(diào)問題，根本問題在于職能轉(zhuǎn)變?！?/p>
——全國政協(xié)委員、國家電監(jiān)會副主席王禹民
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